G20峰会达成五项行动计划
设定短期和中期目标 国际金融体系改革拉开序幕
峰会成果
发表峰会宣言
G20峰会15日发表宣言,强调在世界经济和国际金融市场面临严重挑战之际,与会国家决心加强合作,努力恢复全球增长,实现世界金融体系的必要改革。
宣言说,在金融市场已全球化的今天,各国监管当局在履行自身职责的同时,必须加强国际合作,支持市场竞争与创新,加强金融市场透明度及监管机制,确保所有金融市场、产品和参与者都受到相应监管或监督。
宣言强调,在金融不稳定时期更应反对保护主义,反对为投资或商品和服务贸易设置新壁垒,反对采取新的出口限制措施或采取不符合世界贸易组织规定的刺激出口措施。
宣言最后说,二十国集团将于2009年4月30日之前再次举行会议,审议其今天确定的有关原则和决定的落实情况。
同意立即采取
6项紧急措施
●进一步采取稳定金融体系所需要的措施；
●认识货币政策支持的重要性，具体政策视各国国内条件而定；
●财政措施，以刺激各国国内需求；
●当前金融危机困境中帮助新兴经济体和发展中国家获得资金，强调国际货币基金组织在应对危机中的重要作用；
●鼓励世界银行和其他多边开发银行全力支持发展中国家；
●确保国际货币基金组织、世界银行和其他多边开发银行拥有充足资源，以继续发挥在化解危机过程中的作用。
五领域改革定下
短期和中期目标
●提高金融市场透明度和完善问责制 短期目标包括强化全球主要会计机构对有价证券的估价，增加监管机构和会计机构对复杂金融产品信息的披露，强化政府对监管机构的问责等。中期行动计划目标包括强化全球主要会计机构的合作，建立高标准的全球会计准则。
●加强监管 短期目标为强化国际货币基金组织、国际金融稳定论坛和其他监管部门对金融市场运行的审查建议功能；加强对银行的信贷产品以及证券化产品的监管，确保监管机构能够对市场风险迅速作出反应。中期目标是确保各个国家和地区的监管制度符合全球化的现代金融体系。
●促进金融市场的完整性 近期内强化地区以及国际层面的合作，促进信息共享，确保应对威胁的能力，打击市场操纵和欺诈行为，强化跨边界合作。中期行动目标是加强合作打击非法金融活动，促进信息交流，协力维护国际金融系统的稳定。
●强化国际合作 近期目标是加强对跨境企业的监控；采取一切必要步骤，加强跨边界危机管理。中期目标是强化各国政府在收集信息、监管、采取应急措施方面有序协调的合作。
●改革国际金融机构 近期目标是吸收新兴经济体加入金融稳定论坛，增加新兴经济体和发展中国家获得信贷的机会，加大对基础设施和私人企业投资等。中期目标是全面改革世界银行和国际货币基金组织，使之能够更充分地反映不断变化的世界经济格局，适应未来的挑战。
国际金融体系改革拉开序幕
舆论普遍认为,这次峰会为改革国际金融体系拉开了序幕。
国际金融体系必须改革
国际货币基金组织总裁卡恩表示,当前金融危机清楚表明,目前的金融体系不能适应全球化金融市场的要求,这一体系的合法性和有效性存在疑问。
改革当前金融体系,使之适应21世纪要求,是此次峰会与会各方的共识。但在如何改革,尤其是具体到如何加强金融监管问题上,一些国家间还有严重分歧。法国总统萨科齐主张,所有金融领域、包括跨国资本流动,都应纳入监管之下;美国总统布什则强调,监管不能造成对市场的过度干预,在面临当前挑战的情况下,各国应该抵制保护主义、集团主义和失败主义的倾向。
尽管存在分歧,但各方还是本着协作精神做了妥协。
遏制危机需要协调行动
与会领导人认为,当前最紧迫的任务,是如何应对正愈演愈烈的金融危机。在过去一年,金融危机已从局部扩散到全球,从虚拟经济扩散到实体经济,由发达国家传导到新兴经济体。按照国际货币基金组织的预测,发达经济体明年将陷入全面衰退,新兴经济体也正面临严重冲击。
尽管各方在危机起因、如何加强监管、怎样构建未来金融体系等诸多问题上存有争议,但采取强有力行动,尽快恢复市场信心,遏制金融危机扩散和蔓延,则是各方的共同利益所在。为此,此次峰会制定了6项紧急措施,其主要内容包括降息、制定经济刺激计划,以及支持国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构发挥积极作用。
欧盟委员会主席巴罗佐指出,目前并没有解决金融危机的特效药,但峰会所达成的成果将帮助各国避免陷入更为严重的危机。他说,将峰会达成的共识付诸行动才能对稳定世界经济发挥作用。
新兴经济体地位亟待提升
构建新的国际金融秩序,必须提升新兴经济体及发展中国家的知情权、话语权和规则制定权,新兴经济体和发展中国家的利益必须得到充分体现。
二十国集团轮值主席国巴西总统卢拉在峰会上表示,现行的多边金融机构和国际规则已经遭到历史的摒弃,国际货币基金组织和世界银行应当扩大发展中国家的参与,增加发展中国家的代表性和投票权。
面对现实,人们对新兴经济体的呼声已不能熟视无睹。对此,此次峰会宣言强调,将继续推进国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构的改革,“使其更充分反映世界经济格局的变化,增强其合法性和有效性”。具体说,新兴经济体和发展中国家“应享有更大发言权和代表性”。
此间分析人士指出,此次二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会无疑是一个里程碑式事件,它制定了遏制当前金融危机的紧急措施和行动计划,对提升新兴经济体和发展中国家地位达成了普遍共识,拉开了国际金融体系改革的序幕。不过,如何将此次会议的承诺变成现实,人们正拭目以待。正如联合国秘书长潘基文所说,“历史将对此做出评价”。
花絮
合影出“岔子”
合影留念是会议重要环节,大会组织者精心安排,但还是出了“岔子”。
会场设在华盛顿国家建筑博物馆内,会务人员在“金融市场和世界经济峰会”幕布前铺上蓝色地毯,用印有与会国家旗帜图案的卡片标明领导人合影时应在位置。
峰会开始前,与会领导人依照预定位置站好,整理仪表,开始合影。照相机快门声响过后,美国总统布什正要招呼大家就座,突然发现阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯刚刚抵达。
“你要过来(合影)吗?”布什问费尔南德斯,随后招呼其他人站回原位,重拍合影。
美联社记者开玩笑说，布什大概期望，会议期间不会出现类似“岔子”。
会场有渊源
峰会会场所在地国家建筑博物馆与会议主题颇有渊源。虽然这座建筑免费向公众开放,但美联社报道,它建成之初与钱“渊源颇深”,恰好“契合”金融危机主题。
国家建筑博物馆建成于19世纪末,原名“补助金大楼”,是办理南北战争中退伍军人或军属补助金事务的场所。
大楼由美国陆军四星上将蒙哥马利·梅格斯设计，内部大厅长96米、宽35米，带有古罗马宫殿和古希腊建筑风格。
美国前总统格罗弗·克利夫兰1885年就职舞会在这座建筑内举行。那以后,这里成为美国总统举办社交活动的重要场所之一。
峰会意义：不再大国说了算？
G20峰会15日在美国首都华盛顿通过行动计划,各方承诺加强合作,对国际金融体系实施改革。东道主美国总统布什说,金融危机不可能在一夜间解决。但短短一天的金融峰会,或意味着国际金融和贸易秩序掀开新的一页。
G8让位G20?
“仅仅亮相就意味深远……”
在有关华盛顿金融峰会的一篇述评中,美联社记者汤姆·劳姆断言。
本次峰会最大亮点之一就是G20代替G7或G8,成为左右国际金融新秩序的新舞台。一直以来,经济议题为主的峰会有固定玩家,一开始是西方7个主要工业国组成的G7,后来拉进俄罗斯,发展成G8。
G20始创于1999年,当时定位为推动国际金融体制改革、促进发达国家与新兴经济体对话的一种非正式论坛。G20论坛的参与者多为各国财长、央行行长,以非正式部长级会议形式运行。
此次峰会上,新兴经济体首次与发达国家平起平坐,在决定国际经济事务上取得平等发言权。美联社强调峰会的“重量级”时说,G20的经济总量占世界经济总量90%,而出席峰会的均为各国首脑人物。
“这是历史性的一天,”巴西总统卢拉·席尔瓦在峰会结束后感慨,“我确信,世界政治版图出现新的变化。”
国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯·卡恩说,本次峰会因出席者而意义重大,“一个更有活力、更有包容性的世界经济新秩序正在形成”。分析人士认为,G20未来可能成为处理全球经济问题的“日常”舞台。
“我们必须超越G8,因为中国、印度等正在成长为无法忽视的(国际)大玩家,”标准普尔评级公司首席经济学家戴维·维斯告诉美联社记者。
出席峰会的印度总理曼莫汉·辛格显然有同感。他说,过去被西方发达国家排斥的经济体今后必须“入座”,任何新的国际经济体系设计必须体现新兴经济体的要求。
国际货币基金组织预测,大多数西方工业国2009年将步入衰退。欧元区15国上周已正式宣布进入衰退。德新社据此认为,这意味着亚洲、中东和拉美国家可能成为明年全球经济增长的支柱。
多哈回合“复苏”?
上世纪30年代大萧条时期,各国为摆脱国内经济颓势,纷纷采取以邻为壑的贸易政策。这种贸易保护主义不但未能消除各国问题,还导致萧条深化。
始于美国的金融危机蔓延全球后,有人担心这种以邻为壑的保护主义将重演。G20意识到这一担忧,在峰会宣言中承诺:今后12个月内不设置新的贸易壁垒;力争今年年底前在世界贸易组织多哈回合谈判上取得突破。
本届峰会上,发达国家和发展中国家领导人均强调,长达7年之久的多哈回合谈判如能取得突破,将有助于全球经济从金融危机打击下恢复活力。
今年7月,在日内瓦举行的多哈回合新一轮谈判在见到胜利曙光前夕崩盘。美国与印度等新兴经济体围绕有关农产品进口的“特别保护机制”争执不下,最终不欢而散。当时有人悲观断言:多哈回合谈判破产。
路透社认为,全球化金融危机和G20金融峰会给了多哈回合起死回生的契机。
世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米15日发表声明说,现在需要把峰会上各方对多哈回合谈判的“强力支持”转化为“谈判桌上的行动”。
不过,G20宣言没有就消除分歧提出具体建议。一些分析人士担心,如同宣言中其他许多内容,这些“正确的呼吁”缺乏具体措施支撑。
位于华盛顿的彼得森国际经济研究所学者杰弗里·肖特告诉路透社记者,他不看好多哈回合谈判年内取得突破,因为一些国家囿于国内形势,难以做出重大让步。
德国总理安格拉·默克尔也在峰会期间强调,如果各方有足够的政治意愿,最好在“美国现政府”期间就多哈回合达成协议。
美国商业部副部长克里斯托弗·帕迪利亚说,在贸易保护主义方面,奥巴马上台后承受的政治压力超过1930年以来任何一位美国总统。
“奥巴马如何应对这些压力,将决定全球经济方向以及整整一代美国经济的定位,”帕迪利亚接受法新社采访时说。
金融监管何去何从?
本次峰会的重中之重是金融监管问题。
在剖析这次金融危机的根源后,峰会提出的药方包括:稳定国际金融体系,加强金融市场透明度及监管机制,改革国际货币基金组织和世界银行,“扩编”1999年G7创建的金融稳定论坛,审视会计制度、信贷评级机构标准等。
根据声明,国际货币基金组织着眼于“监督”,而由多国财政部、央行及国际金融组织官员参与的金融稳定论坛将着力于制定监管标准。
作为应急措施,G20领导人同意成立一个“监管者学会”,集中全球金融监管专业人士,共同审视全球性金融巨头的行为,及时发现不良金融活动的苗头。
此外,G20承诺规范信用违约掉期(CDS)等复杂的金融衍生品。但宣言没有就在全球资本市场兴风作浪的对冲基金和私募股权基金提出具体监管措施。
法新社评论说,峰会虽就金融监管定出一些原则,但在美国的压力下,未能创立欧洲等方面此前寄予厚望的“全球金融警察”。
“布什总统不同意任何形式的强制性国际(金融)监管机制,”曾任布什经济专家委员会委员长的迪亚娜·弗奇戈特·罗思告诉法新社记者,“他会赞同原则,但不会支持任何可能惩罚美国未采取行动的机制。”
日本京都大学教授佐伯认为,从根源上看,为克服这场危机,首先必须改变美国式金融全球化推动的经济增长模式,重新“发现”制造业。
