8月1日起，被寄予厚望的反垄断法即将开始实施。历经13年始磨一剑的反垄断法，人们当然有理由寄予厚望：自然垄断的电力电信等行业侵害消费者权益的事件能否绝迹，外资“斩首式”并购及滥用市场支配地位行为能否遏制，一纸公文限制人们选择权的事情能否不再发生……
但实施在即，这部法律却并不像人们预期的那样。40余个配套规则无一出台
最近，对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授一直在忙于各个反垄断法研讨会，与学界的“热”不同，业界对于这部法律的实施出现了冰火两重天的状态。
“原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则，迄今为止，无一出台。”中国人民大学法学院教授吴宏伟说，“仅有一个经营者集中申报标准征求意见稿。反垄断法实施在即，如何实施？”
另外，垄断行为是看得见摸得着的，往往以侵害消费者权益为主要表现形式，反垄断法因其不确定性而影响经济结构和产业政策，吴宏伟认为，至今进程滞缓容易让大众误解。
仅有8章57条的反垄断法，被认为极具原则性，诸多方面需要细化，甚至包括每一个概念。
“西方国家对于反垄断不仅有着丰富的经验，还有着几十万字的法律文件，有着无数个案例和指南，作为反垄断执法的依据。”黄勇说，“专业性和复杂性还将为执法机构带来巨大挑战。”
在他看来，几乎所有的涉嫌违法的限制竞争行为都不能简单地对号入座，每个案例因其产品、行业、服务的不同，都有其特殊性，不仅需要制定大量的条例、部门规章和反垄断指南，执法机构也要有收集数据和了解市场的过程，这都需要很专业的人士来完成。
另外，按照反垄断法规定，我国将实行“二元”执法体制：即国务院设立反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，具体执法由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构来进行。但至今反垄断委员会尚未成立，涉及到商务部、发改委和国家工商总局的执法机构也未全部明朗，而机构之间如何协调也是难点。
吴宏伟表示，二元制方案是全世界独一无二的反垄断执法体制，多头执法很容易造成“有利大家管、无利没人管”，像南京冠生园那样，最后居然被罚没了。
“三家执法机构的基础数据的标准是否一致，职责如何划分，法律责任的竞合如何解决，的确都是难题。”黄勇说，“另外，在反垄断法颁布之前，有些行业监管部门依照行业监管的法律、法规，对本行业的竞争秩序赋有监管职责，比如铁道部、银监会、保监会、电监会等，反垄断法与行业监管法规如何协调，以及反垄断法与反不正当竞争法、价格法等如何衔接，都急需解决。”
跨国公司紧张 国有大企业淡然
反垄断法实施影响最大的将是谁？有人说是跨国公司，有人说是国有垄断大企业，有人说是政府。
记者从几位专家处了解到，咨询最多、对这部法律从制定到实施始终在关注的更多是跨国公司，几乎没有一家国有企业前来咨询。
按照反垄断法规定，该法制定的目的是“保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益”。虽然第七条规定：“国有经济占控制地位的关系国民经 济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，但是这些企业“不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消 费者利益”。
在电力电信、铁路、航空等领域，不乏侵害消费者利益的事件发生，漫游费、火车票退票费、高速公路收费、银行通存通兑费、跨行取款费等费用屡遭质疑，为何国有企业反应淡然？反垄断法对国内企业并购重组和产业政策不会产生任何影响？
一家国有企业副总的观点很有代表性，“美国石油石化也就几家，反垄断法反的是垄断行为，不是规模，它的实施对于国有企业是有利的。”
对此，一直对“电力电信石油石化没有一家垄断”持批判观点的黄勇认为，“这些都是国家实行准入管制的行业，并且实行非由企业自主定价的价格管制，没有经过充分竞争，怎能称不是垄断呢？”
但他同时表示：“必须承认，西方国家的反垄断法是在成熟的市场经济体制中，市场失灵的情况下，通过这种公权力的介入来矫正市场恢复公平竞争，而 我国的反垄断法是在不成熟、不完善的市场经济条件下出台的，竞争不充分使得反垄断法在某些领域的生存基础先天不足。因此对于有些实施行业管制或者价格管制 的领域，反垄断法发挥有限，但这并不意味着他们可以得到反垄断法的除外或者豁免。”
如果有达成垄断协议或者滥用市场支配地位的行为，一样受规制。黄勇说，但是对于价格受管制的企业，价格方面若有侵害消费者权益的，应该由价格法管，除此之外，反垄断法可以管。
“反垄断法是市场化进程中一部里程碑式的法律，尽管它的规定还很原则，也缺乏可操作性，但它向人们彰显了一种趋势：任何企业都要有公平竞争的意识。”黄勇说，预计今后会有很多主体向国有企业、外资企业挑战。
诉讼浪潮势不可挡
按照反垄断法规定，“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任”，这意味着对于涉嫌垄断行为，利益相关主体除了向执法机构举报外，也可以直接提起诉讼。
黄勇说，“很多企业问怎么办？反垄断诉讼挡都挡不住，只能应对。这对司法机关而言也将是全新的挑战。”
据悉，在国外，反垄断诉讼以及执法机构对涉嫌违法行为的认定都是很谨慎的，其中涉及到大量的技术性的数据分析和经济分析报告，而且不管是行政提起的调查还是司法诉讼，都要经过漫长的时间，花费大量的人力、物力、财力，最终得出慎重的结论。
记者还了解到，国外没有消费者提起反垄断诉讼，案件要么是行政机关提起，要么是竞争对手提起，只因为这类诉讼不是普通人能耗得起。
业内人士分析，微软、英特尔、利乐都有很大可能成为“第一被告”。
目前，很多企业盯上了微软。互联网实验室董事长方兴东表示，由互联网实验室牵头、联合各领域数十名专家学者组成的项目组完成的《中国高科技领域垄断状况调查报告》即将推出，并希望通过与国内厂商的联合诉讼为反垄断法启蒙。
业内人士分析，此前，欧盟和韩国都裁定微软垄断罪名成立，微软已经按照欧盟要求推出未捆绑媒体播放器的新版视窗操作系统，并向竞争对手公开部分秘密代码，以便他们的产品能够更好地与视窗系统兼容。因此，对于在中国可能的诉讼，难度系数会更高。
一直被竞争对手AMD咬住滥用市场地位的罪名不放的英特尔，恐怕也逃不掉，在韩国、日本、欧洲，甚至是美国本土，AMD都发起了对英特尔的反垄断调查。
而在中国无菌纸包装市场占有绝对优势地位的利乐，反垄断诉讼的可能性也很大。利乐从1979年进入中国，到2003年其市场份额已经占到80%以上，屡屡被质疑滥用市场支配地位进行搭售等行为。
今年6月，利乐在给中国客户的信中表示，“尽管有关反垄断法的一些具体执行细节尚未公布，但过去几个月来，我们已经开展了一系列工作，对现行的业务政策、经营行为和合同条款进行了深入分析。”并表示，“将确保利乐的经营活动符合反垄断法的要求。”
专业人士分析，反垄断案的背后实质都是跨国公司与竞争对手在各个国家、各个市场展开的较量。
而面对反垄断法的实施，国内垄断企业也将难以幸免，专家分析，“虽然法院是否可以受理还需要最高院出台司法解释，但毕竟将给企业带来压力，并让企业重新认识竞争秩序。”
反垄断法实施之后，政府又将会面临什么呢？黄勇表示，在中国，反行政垄断很复杂，从根本上解决不现实。尽管法律只是简单地规定：“行政机关和法 律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理 的建议”，但这一条也来之不易，至少有了这条规定，人们将予以关注、争论、投诉和挑战。
吴宏伟则直接表示，行政垄断反不了，反垄断法主要是反经济垄断，行政垄断是行政体制改革的内容，很复杂。
在国外被称为“经济宪法”的反垄断法，实施之后到底效果如何？黄勇说，“这部法律在中国现阶段还起不到‘经济宪法‘的作用。反垄断法的实施有赖 于与市场经济的互动，市场越成熟，反垄断法作用越大。从这种意义上说，反垄断法的实施过程也是人们进一步认识市场经济的过程。”(来源：法制日报 辛 红）
